生态文明建设的盐田路径解读

 盐田区摘市生态文明建设考核首个3连冠

昔日散发出阵阵臭味的避风塘，如今塘内净，水更清，傍晚时分不少居民在塘边闲庭信步；记忆中的黄金珠宝加工企业，曾几何时还能看到厂房向外排出废气，现在废气排放变得“无色、无味、无噪”——这两个美丽图景只是盐田区生态文明建设成果的缩影。

近日，市生态文明建设考核传来捷报：盐田区通过市委常委会议审定，被评为深圳市生态文明建设考核第一名，成为全市首个实现生态文明建设考核（原环保实绩考核）“三连冠”的行政区（新区），并经市政府审核推荐唯一代表深圳市参加省级审核申报“国家生态文明先行示范区”，充分体现了近几年来新一届盐田区委、区政府勇于开拓创新，在发展经济的同时，践行低碳发展理念，将生态环境打造成盐田区核心竞争力的执政理念，为创建“国家生态文明示范区”奠定了良好基础。

但这个成绩绝不是休止符，而是盐田区再创生态文明佳绩的起点，努力打造“山海港城”和谐共处的“美丽盐田”是盐田区在去年底召开的区四届四次党代会上许下的承诺，也已经成为增进辖区百姓福祉和区域永续发展的自觉行动。

黄金珠宝废气设施改造前后对比。

340天

去年辖区空气优良天数为340天，较上一年增加4天。

99.5%

全年餐厨垃圾处理量13351吨，覆盖率99.5%，全市最高，垃圾焚烧处理量首次实现零增长。

3.8%

PM2.5年均浓度35.58微克每立方米，同比下降3.8%，比全市平均浓度低11.3%；地表水水质良好，饮用水源和近岸海域水质达标率100%；区域环境噪声达标率全市第一。

路径1

生态文明建设成为全区工作主轴

镜头闪回：为了保护一处珍贵的野生南山茶，区委书记特意叮嘱“为防盗伐要对外保密”。

生态文明建设工作千头万绪，顶层设计工作至关重要。十八大召开后，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局，盐田区委区政府敏锐地意识到建设“美丽盐田”的战略机遇期已经来临，在2013年1月与市人居委共同举办盐田区生态文明建设高层研讨会，邀请国家环保部生态司司长、中国工程院院士等专家领导为盐田生态文明建设出谋献策，开展生态文明建设顶层设计工作。盐田区委书记郭永航同年1月在区党代会上明确提出：要把创建国家生态文明示范区作为未来几年全区工作主轴，率先突破，打造样板，做出示范。2013年1月底，区委、区政府以一号文的形式发布《关于建设国家生态文明示范区的决定》，在全市率先提出建设国家生态文明示范区的目标。并先后完成《盐田区建设国家生态文明示范区行动方案（2013-2015年）》和《盐田区生态文明建设中长期规划（2013-2020）》编制。其中，三年行动方案将全区生态文明建设工作细化、量化为195项工作任务，层层分解至具体责任单位，落实到人。在资金投入方面，盐田区财政重点向生态文明类建设项目倾斜。从2011至2013年，全区下达生态文明建设类投资项目从68项增长到137项，投入从6.49亿元增长到7.58亿元，占政府投资比例保持在45%以上。

为保障生态文明建设工作的系统化推进，盐田区成立了以区委书记和区长挂帅的高规格领导小组。同时，设立生态文明建设办公室（常设机构），建立了例会制度、联络员制度等生态文明建设工作机制，以加强相关部门协调和沟通。而在干部的勤政考核中，盐田区创新引入了严格的生态文明考核机制。《盐田区生态文明建设考核制度（试行）》于去年年底开始实施，得分作为评定干部年度考核等次和提拔重用的重要依据之一。区督查室每月对生态文明建设重点工作任务进展情况进行监督检查、限时督办。

“要像保护自己的眼睛一样保护盐田的生态环境！”对生态文明建设，盐田区主要领导都身体力行，率先垂范。2012年1月，在一次登山护林活动中，登山队员意外发现一种珍稀的山茶花生长在盐田区上坪水库周边的密林中，这种山茶花经专家鉴定为珍贵的野生南山茶，在深圳市尚属首次发现。得知这个消息，盐田区委书记郭永航去现场调研时特别叮嘱相关部门：暂不要对外界公开此消息，并有意对外“隐瞒”了这一发现，从而避免了人为破坏。去年十月，盐田区开始在南山茶原生地动工修建保护围网，围网长度约2500米，高2.5米，更好地保护了区域内的南山茶、刺葵等珍稀野生植物资源。

无独有偶，为了确保治水效果，盐田区区长杜玲亲自担任盐田河的河长，进一步完善提升河流环境。去年盐田共完成8项河流水环境整治工程；严打违法，水环境执法成效显著。2013年3月，经过多次现场布控，严防死守，当场向盐田河偷排泥浆的某施工单位取证，刑事立案逮捕涉案人员2名，起到了强大的震慑作用。

路径2

绿色GDP理念倒逼产业转型

镜头闪回：“城区发展和保护两者要兼顾很难。虽然是两难，但盐田要在两难中走出一条路来。”

这是一组令人艳羡的数字：2011年，盐田区三次产业结构调整为0:23.0:77.0，去年三产比例为0：21.1：78.9。在第二产业继续下降的情况下，去年盐田区GDP同比增长10.1%。2013年，辖区空气优良天数为340天，比全市平均优良天数多12天，优良率为93.15%；PM2.5年均浓度35.58微克每立方米，比全市平均浓度低11.3%，全市最低。几组看似毫不相干的数字，佐证了经济转型与生态文明建设在盐田区得到了齐头并进的发展。

2012年，区委书记郭永航在接受笔者采访时曾坦言，盐田区总面积74.63平方公里，但生态控制线就有50余平方公里，发展经济的同时还要呵护环境，这是一个两难问题。虽然是两难，但盐田区要在两难中走出一条路来。盐田优越的资源禀赋是祖先留下来的，我们绝不能去触碰现有的生态铁线，不能靠牺牲环境来换取发展空间。

按照当家人的这种发展理念，盐田近几年的发展走出了一条经济发展与环境保护融合发展的路子：始终严格执行环保刚性约束，对高污染高能耗企业坚决说不，把低碳环保作为新产业、新项目准入的硬指标。2012年，万元GDP能耗和水耗分别下降4.4%和13.8%。经济结构协调性不断增强，2013年，辖区产业转型升级继续加速，第三产业增加值对经济增长的贡献率超过八成。产业结构进一步优化。生物科技产业创新能力进一步提升。华大基因被美国权威杂志评为“2013年中国十大最具创新力企业”和“全球最具创新力50强企业”。文化创意及电子商务产业发展势头良好。盐田国际创意港一期正式开园。绿色低碳港口物流业和生态旅游业稳步发展，万元GDP能耗下降4.4%，超额完成年度任务，万元GDP水耗下降9.9%，提前完成“十二五”目标任务；餐厨垃圾处理荣获省级宜居范例奖，餐厨垃圾处理覆盖率99.5%，为全市最高，垃圾焚烧处理量首次实现零增长。

绿色GDP理念使低碳发展战略在盐田成为可行。盐田区经促局工作人员告诉记者，一家大电商看中了盐田港区后方陆域的一个仓储，提出要投巨资搞一个超级计算中心，一年可以缴纳2到3亿的税收，面对这样的大项目，盐田区还是选择了放弃，因为超级计算中心是个电老虎，高耗能的特点决定了其不符合盐田区生态发展的路径，因此选择婉拒。多年来，盐田区坚持凡是污染型企业、资源损耗型项目一个都不审批的原则，比如2011年全年共审批项目343个，否定12个。去年落实环保倒逼机制，建立重点排污企业台账30家，全面掌握辖区企业排污情况，坚决关停高业制衣深圳有限公司、深圳市盐海肉类综合加工有限公司等2家污染企业。针对黄金珠宝加工企业废气排放扰民这一“老大难”问题，区政府专门拿出1000万资金对改造企业进行补贴，完成76家黄金珠宝企业废气治理设施技术升级改造，使废气排放达到“无色、无味、无噪”的效果，废气扰民问题大幅改善。盐田国际码头投资3.6亿元，对港口的200多台龙门吊进行“油改电”改造，改造后的龙门吊每台每吊次可节约燃油成本80％，减少废气排放更达95％，减排成果等于一年减少了1万台2.0排量汽车。推动物流运输企业完成237辆拖车LNG项目改造，在港区内原有2个LNG加气站的基础上，积极推进4个港区外及1个港区内LNG加气站的建设；新建项目的环评、规划、施工许可三道程序实现100%绿色建筑设计，各主要污染物减排任务均大幅超额完成。移步盐田，处处可见生活的绿，如万科总部大楼采用了全面的雨水回收系统，一年可节约54700吨水。楼顶的太阳能光电板，每年转化的电能约28万度。

路径3

改革创新因子嵌入生态文明建设

镜头闪回：“感官排放标准就是工作人员到排气口去闻，如果闻不到酸味，听不到噪音，就说明黄金珠宝业废气排放达标了。”

“能获得生态文明建设工作实绩考核首个三连冠，我们不讳言盐田有优越的自然资源禀赋，但历届区委、区政府领导决策有力，各级政府职能部门各司其职，全区干群上下一心抓生态文明建设，在生态文明建设中注入改革创新的因子，这才是获得三连冠的核心动力。”盐田区环保水务局相关负责人这样表达自己的感受。

“黄金珠宝加工业废气以前一直饱受居民投诉，我们去现场多次执法时发现仪器检测明明已经达标，但老百姓还是不满意，因为他们还能闻得到气味，于是工作人员就去现场看、去排气口闻，看看排放的时候还有没有白雾和刺鼻的酸味，如果看不到白雾、闻不到气味、听不到噪音，那就说明废气排放达标了。”对黄金珠宝加工废气治理，盐田区创出了一种“无色无味无噪”的感官排放标准，这种标准最大程度地保障公众的环境权益，让老百姓放心满意。在切实保障公众环境知情权方面，盐田区正在探索走出一条新路：建成国内领先水平的在线监测监控系统，实现环境要素监测全覆盖，24小时向市民公开PM2.5等环境质量数据，同时方便市民随时查询负氧离子、噪声等民生相关数据；新建21个具有国内领先水平的监测子站，共享市人居委8个监测子站，共计29个监测子站，监测子站覆盖密度全国最高，实现空气、水、污染源、废气、油烟等环境要素监测全覆盖。

创新工作方法绝不是一句空话，而要付诸实实在在的行动。避风塘整治是去年盐田区的十大民生工程之一，盐田区环保局接手后通过组织工人连续加班加点，只用65天就完成原本需要120天才能完成的工程，“避风塘的地质结构有多处渗漏点，要查清并封堵渗漏点施工才能继续进行，我们就要利用晚上潮水位置低时去查看渗漏点，有两次查看到晚上11点，还有几次查看到凌晨4点多，确保了施工能正常推进。”参与此项工作的盐田区环保局工作人员陈工记忆犹新，在整治避风塘内塘的过程中，需要砌一面防护墙，必须要将石头填进内塘，但居民怕扔石头产生的震动会影响房屋结构，局领导遂多次去现场进行协商沟通，做通了居民的工作，使施工得以顺利进行。

“探索构建符合盐田区情的GEP核算体系，逐步把GDP核算向GEP（生态系统生产总值）绿色核算转变。”盐田的生态文明建设嵌入了改革创新的因子，为鼓励社会企业积极参与到生态文明建设中，陆续推出一系列节能、低碳、循环经济激励政策，直接补贴资助相关项目4700多万元，形成全社会参与生态文明建设的良好格局。下一步，盐田区将加大政府向社会组织购买服务力度，引导社会组织参与生态文明建设，构建社区、社会组织和专业社工“三社互动”工作格局，形成全社会参与生态文明建设的良好氛围。

路径4

绿色福利惠及百姓 公众参与反哺生态文明建设

镜头闪回：“我们享受了盐田良好的生态福利，也要为生态文明建设出自己的一份力。”

在如今的盐田，生态文明建设已经形成了良好的闭环：生态环境优美—经济发展迅速—人民安居乐业，如今，盐田辖区的居民享受到越来越多的生态福利。全区规划建设绿道253公里，区内绿道密度是全市平均密度的2.5倍。全面打通“最后一公里”绿色交通，公共自行车每天超过5.5万人次骑行量，全国领先，低碳出行已成为辖区居民日常生活习惯，该项目荣获2012年度省级宜居环境范例奖。2012年以来，盐田区在全市率先启动优质饮用水入户工程，改造后居民优质饮用水达标率超过九成，共有4600多户居民享受到了生活的便利。今年盐田将再投资3800多万元启动优质饮用水入户二期工程，将惠及4000多户居民的饮水安全。截至目前，全区省级宜居社区申报率100%，16个社区通过考评获广东省宜居社区称号，省级宜居社区建成率位居全市第一。值得一提的是盐田率先在全市启动城市生活垃圾减量分类工作，目前已开展119个小区（单位）垃圾减量分类创建，实现全年垃圾零增量，市领导高度肯定盐田区在全市做出表率，起到了很好的带头作用。此外，三年来全区共建成各类公园48个，基本实现居民出门1公里内有公园。道路绿化提升和垂直绿化工程效果明显。目前，盐田港区后方陆域市政绿化带基本消除了黄土裸露，深盐路、沿港路、梧桐路等辖区主要道路已形成满街皆绿、满目皆景的街区绿化景观效果。

“生态兴则文明兴”已成为盐田的真实写照，生态文明正获得越来越多的社会关注和参与。“我们享受了盐田良好的生态福利，也要为生态文明建设出自己的一份力。”鹏湾一村居民徐贤是盐田“文明微行动”的身体力行者，每次活动她都和伙伴们参加清洁海滨栈道和沙滩。在活动中，徐贤和“微友们”一边捡拾游客留下的垃圾，一边宣传环保理念。良好的生态环境需要市民共同维护，盐田区聘任18名长期工作在基层、熟悉盐田实际的“两代表一委员”担任环境保护社会巡视员，协助监督辖区环境。群众对自身环境的关注与参与度逐年增加，2011至2013年环境信访案件从379宗上升到770宗，盐田区进行妥善处置，处理率和回复率始终保持在100%，真正做到利为民所谋。

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